近年来，随着城市化进程的推进和更多的“单位人”转为“社会人”，社区居民对社区服务和管理上的需求越来越多样化，对社区工作者提出了更高要求。自08年10月开展扁平化管理试点工作以来，我们在市、区民政局的指导下，通过十个月的探索，初步建立起“一人多岗、分片包干、信息共享”的社区扁平化管理体系，进一步减少了管理层次，节约了管理成本，提高了社区为民服务的效率和水平，有效推进了和谐社区建设。在实际工作中，我们将扁平化管理融会贯通于社区党建、社区服务、社区文化、社区治安、社区环境等工作中，取得了一定成效。在此，我们着重介绍扁平化管理在南尖社区党建工作和外来人员服务管理上所取得的成效。

一、提升党建水平，“四项工程”打造为民服务新平台

南尖社区共有社区党员144名，在职党员115名。按照扁平化管理“一人多岗、分片包干”的要求，我们根据党支部、党小组的分布情况将辖区划分为八个片区，在提升社区党建水平上狠下功夫，通过实施“四项工程”，努力打造为民服务新平台，进一步增强社区党组织的凝聚力。

1、实施“核心工程”，让党的旗帜在社区“飘”起来。

通过抓好“二会一中心二站”建设，使社区党建管理模式日趋完善。“二会”即成立社区党建联席会分会和社区议事会；“一中心”即成立了社区党员服务中心；“二站”即成立了在职党员活动站和流动党员管理站；抓好辖区楼宇建党工作，社区党建向辖区新经济组织延伸；完善国际质量管理体系（ISO9001）在社区党建、社区建设、社区服务中的运用，形成既具有实用性又有可操作性的社区工作运作标准，提升了社区服务水平。

2、实施“凝心工程”，让党员形象在社区“树”起来。把服务群众、凝聚群众作为社区党建的根本，实行党务、居务公开制度，使党员、群众充分享有知情权、参与权和监督权。将社区扁平化管理分片包干情况、服务承诺、相关制度在公示栏、社区网站内公布，接受群众监督。在社区党员中开展 “亮身份、树形象，争当居民满意的共产党员”主题实践活动。开展“党员争星活动”，用身边的人和事教育身边的人，评选出了十名社区“党员之星”，在社区中形成了学先进的良好风尚。

3、实施“满意工程”，让为民服务在社区“火”起来 。在信息采集过程中，认真听取居民对社区服务的需求，结合社区实际，先后开辟“十分钟生活圈”、“居家养老服务中心”、“心理驿站”、“晚晴俱乐部”等服务项目，丰富为民服务内涵。根据社区党员的特长，设立了民事调解、绿化养护、青少年教育等10个为民服务岗，成立了治安巡逻队、环保护绿队等8支志愿者队伍。积极为群众办实事、解难事：在社区党组织的努力下，居民天然气安装已进入施工阶段；开展“保安、保洁、保绿”工程，改善居民生活环境。

    4、实施“共建工程”，让党的组织在社区“聚”起来。社区党总支充分发挥纽带和桥梁作用，从社区与辖区单位、居民的共同需求、共同利益出发，充分挖掘社区资源，组织和引导辖区单位参与社区建设，实现“优势互补、社区共建、资源共享”，共建共享成效显著：通过区政协的呼吁，解决了南尖小区的路灯问题；与积余实验学校签订“共建和谐社会、共育四有新人”协议；人寿保险公司无锡分公司、汇利电器市场、一百集团等单位或为社区困难家庭提供资助，或为社区建设提供资金上的支持。

 二、坚持以人为本，优质服务营造外来人员新家园

为落实扁平化管理中“信息共享”的要求，社区开展了“进百家门、听百家言、知百家情、解百家难”的“四百”活动，挨家挨户上门采集信息。在走访的过程中，我们深深体会到外来人员是构建和谐社区不可或缺的力量。南尖社区有外来居民436户，1148人，另外，辖区内有三大市场，其间外来人员较为集中。我们从转变思想观念，改进工作方法等方面入手，对待他们象对待本市居民一样不分彼此，坚持以人为本，寓管理于服务之中，激发他们为“第二故乡”作贡献的热情。

    1、“以房管人”，构建管理新模式。强化对出租屋的监管，房屋出租后，与业主签订《无锡市房屋租赁社会责任承诺书》，做到“谁出租，谁负责”。户口协管员不定期上门检查，严格落实“人来登记、人走注销”制度，发现治安、消防隐患等问题及时向社区反馈，社区包干人落实“定人定片”管理，实现了对出租屋全方位、实时化的管理。在南尖、横街两个小区实行封闭式管理，封闭部分出入口，在各主要出入口设置治安电子监控系统，形成规范有序的小区管理。

2、分片包干，上下联动“一体化”。按照扁平化试点工作的要求，根据辖区内居民和单位的分布情况，我们将社区划分为八个片区，由社区干部分片包干，负责片区内的所有事务，包括对社区内的外来人员的信息进行及时收集与反馈；派出所户口协管员负责即时对清查出来的外来人员信息上门核对、统计和反馈；70名信息员负责将各楼道小组的外来人员变化情况及时上报给社区包干人或户口协管员；社区干部负责运用信息平台，做好信息的整理、录入、汇总和上传工作，确保信息准确、及时、完整，做到信息共享。在整个社区内形成社区工作者、户口协管员、社区信息员上下联动的良好氛围。

    3、提升质量，创新工作“五步法”。采取“五步工作法”推动社区外来人员工作上水平，即：“一访、二送、三跟踪、四建档、五反馈”。“一访”即通过走访摸清社区外来人员底数，保证外来人员信息采集准确及时；“二送”即在入户时为其送一份维护合法权益的宣传单、一张生殖健康服务卡、签订一份《无锡市公民文明守法承诺书》；“三跟踪”即对接受服务的重点人员实行服务跟踪；“四建档”即根据所采集的信息及时为外来人员建立各种档案并保存；“五反馈”即根据所采集的信息通过信息交换平台及时反馈到外来人员户籍所在地，以便及时了解和掌握情况。

4、服务知心，贴身关怀“人性化”。我们按照“属地化管理，市民化服务，亲情化关怀”的工作宗旨，开展优质服务。一是社区“一站式”流动服务把技术服务、药具发放、宣传教育、证件审验、证件办理等服务送到外来人员手中，让他们感受到当地党委政府无微不至的关怀，体会到亲人般的温暖。外来人员最为关注的是子女入学、就业、落户、疾病预防等问题。我社区内有三大市场，前来经商的外来人员特别多，社区干部在为其登记时，除了解其家庭状况、婚育史和节育措施落实情况外，还关心其在租房、求职、子女入学等方面的需求，为符合要求的外来人员的子女入托、入学提供相关证明，并及时与有关部门和学校取得联系，妥善地解决外来人员子女的入学问题，帮助他们解决燃眉之急。在上门走访的过程中，社区干部小徐得知来自盐城的小路夫妇正为孩子错过了幼儿园报名时间而烦恼，随即与辖区内的志强路幼儿园联系，解决了他们的后顾之忧。二是积极鼓励外来人员参与社区建设、社区服务和社区管理。07年换届选举时，来自浙江仙居县白塔镇的张瑛通过选举，成为南尖社区居民委员会的委员之一，在她的带动下，居住在本社区的30多名浙江籍党员热心参与社区活动，积极为社区建设出谋划策。社区召开听证会、议事会等商议社区事务时，邀请外来人员参加，培养共同的社区意识，担负共同的责任。三是开展丰富多彩的文化活动，鼓励和吸引外来人员参与社区“金乡邻节”、特色楼道、特色团队、志愿服务等活动，使他们真正融入进社区。加强外来青少年教育工作，使他们和本地孩子一起同生活、同活动、同教育，聘请积余试验学校十多名老教师为社区德育辅导员，成立家庭教育援助团，为10名外来青少年成立了家庭图书角。四是强化维权服务，维护外来人员的合法权益。为无能力支付法律服务费用的外来人员，免费提供法律咨询、刑事代理等法律援助。为外来人员提供就业服务平台，免费推荐就业。